第46章
而判决书上的日期却是2005年12月。与此同时，身陷囹圄的朱建洪还没有前往劳改场服役，在警方的看守所里开始度他的刑期了。在王维忠代表生前的努力下，2008年春天，朱建洪之案引起了多位全国人大代表和政协委员的关注，也引起了安徽省高级人民法院的重视。
第十章 “较真”的人大代表
最满意的答复，最不满意的结果(1)
2005年3月12日，《中国青年报》记者谢念、许海涛、潘志贤以“人大代表王维忠：‘议案说明会’破解积弊”为题，发表了这样一篇报道：吉林代表团的王维忠代表向十届全国人大三次会议递交了20多份议案和建议。其中，关于制定“国家粮食安全保障法”与“反家庭暴力法”的两份议案，分别有该团37位和34位代表附议。“由于有一个前期的具体说明会，今年，我再也不担心附议代表不了解议案的内容了。”吉林大学中日联谊医院教授、博士生导师王维忠说。王维忠连续当选九届、十届全国人大代表。每年，王维忠都要花两三个月时间深入基层，收集民意。一直以来，他是吉林代表团提议案和建议最多的代表。“按照法律规定，议案必须由30名以上代表联名提起。但是，过去几十年，征集议案附议人，都是由领衔代表自个儿转着圈拉人签名。这样做的结果是，不但领衔者花费大量精力，而且，附议代表匆匆一扫而过，可能对议案情况实际上并不了解，常常签过了，就忘了。”吉林省人事代表选举工作委员会副主任委员赵祥说。前些年，有关方面电话抽样调查发现，有的附议代表根本不知道自己曾在某一议案上签过名。“为提高议案的代表性，提高人大代表履行职责的质量，今年，我们尝试了新的做法。”赵祥说。3月6日上午11时40分，吉林代表团审议《政府工作报告》的全体会议结束后，利用午餐前的一段时间，举行了一场前所未有的“议案说明会”。领衔提出议案的代表一个个登台亮相，简明扼要地向大家介绍自己所提议案的案由、案据等。在此基础上，其他代表再作出独立评判，决定是否签名加入对某一议案的附议。接下来的几天，这样高效率、高透明的“议案说明会”，吉林代表团又连续举办过几次，确保全团所有议案都“过”了一道。事实上，早在今年1月中旬，吉林省人代会召开期间，吉林省人大已把王维忠的那两份议案作为重点议案，印发给全国人大代表，组织他们听取了王维忠的议案内容说明。3月2日，长春飞往北京的飞机上，气氛热烈。根据王维忠的说明，参会的吉林代表团代表纷纷在两份议案上郑重地签下了名字。
王维忠代表的创举，吉林省的这一科学做法，很快引起了全国人大常委会的关注。全国人大常委会办公厅联络局专门将有关材料下发全国各省、自治区、市人大，大力推行这一科学做法。就人大代表和人大常委会工作等方面的问题，王维忠不仅是在本省经常提意见、创金点子，而且总是以多种形式向全国人大领导就履行职责、人大监督等方面提出批评和意见。这种做法不但引起了全国人大的重视，也引起了多位领导的关注，这些意见很快成为众多代表学习和交流的资料。2005年，中共中央9号文件中，有一篇题为“关于改进人大代表建议、意见、批评的处理办法”引起了多位领导及众多代表瞩目。很快，全国人大就在改变对代表的建议的答复中得以真实体现。2004年4月，全国人大常委会联络局李伯钧主任来吉林省开展调研工作，他特意就关于“一府两院”对人大代表建议、意见、批评的答复采取格式化和敷衍人大代表等做法与人大代表进行面对面对话，征求人大代表意见。此事是许多人大代表在全国人代会期间，感触最深、反映最强烈的一件事。李主任一来到吉林，就向省人大要求：王维忠代表提的意见最多，也很中肯，一定想法请他到会。可不凑巧的是，刚从延吉农村调研回长春的王维忠，因劳累过度，患感冒并发着高烧，正躺在医院里打针，终因体弱力乏而作罢。几天后，他在病床上给李伯钧主任写了一篇数千字的“建议、意见、批评是人大代表履行监督权的重要形式”的报告，用特快专递寄到北京。他在这份报告中着重指出，建议、意见、批评是人大代表反映社情民意的方式，是对“一府两院”的最佳监督形式。王维忠认为，人代会期间，人大代表依法审议《政府工作报告》、《计划经济报告》、《财政报告》、《全国人大常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》及选举国家领导人、法检两长和政府部门负责人等，都是履行人大代表职能和发挥人大代表监督权力的最直接体现。同时，代表还可以议案的形式提出制订和修改法律来尽人大代表职责，但因人大代表组成中领导干部、企业家等比例较大，他们日理万机忙于党委、政府或部门工作，而企业家又被经营和事务所困扰，无暇顾及写议案。这样，在人大代表中，出现了不少只要荣誉，不尽代表义务的“哑巴代表”。如此下来，真正能尽职尽责履行代表职务的人大代表为数不多，而敢于对“一府两院”工作真正实施监督，反映社情民意的代表就更不多了。人大代表深入调研之后，好不容易才形成的这些建议、意见和批评，是人大代表把群众反映较强烈、带有普遍性的问题经认真综合整理后形成的，反映的是人民意愿和心声。因此，这些不仅是人大代表反映社情民意的最佳方式，也是人大代表对政府工作的一种监督形式。但令他不解的是，在以往几年，相关部门对人大代表建议、意见、批评的答复全部是格式化，千篇一律的写法是：您提的建议很好，很重要；国家或部门很重视；曾发过文件“规定”、“通知”作出相应规定；目前办到还有困难或我们正在研究解决办法；感谢您继续关注和支持我们的工作……这些诸如此类的空话、套话甚至是废话随时可见。这当然会令代表们大失所望。他们的答复大都是“回复率90%多，甚至100%，满意率达90%多……”有的答复信纯属戏弄代表。尤其是有的部门对人大代表提出的批评、意见根本不理睬，甚至还产生抵触情绪。
最满意的答复，最不满意的结果(2)
他为此一针见血地指出了卫生部近几年对民办医学教育、成人医学教育一直采取限制政策，限制民办医学院校、成人医学教育毕业生的报名条件等问题，曾一度引起人大代表、政协委员及相关专家的不满和反对。而卫生部的领导却对此置若罔闻。他严厉批评卫生部的不负责，使近70%的乡镇卫生院解体或无法运行；农村缺医状况严重，农民因病不能就近医治，因病致贫、因病返贫比重已达农村贫困人口的60%。乡村医生素质低下，竟有36%的人不具备行医资格，已经成为严重制约全面建设小康社会的最重要因素。
接着他又批评国家工商总局根本不把人大代表的建议、意见、批评当回事，指出全国的违法医疗广告已成为公害，引起社会的极大不满。近几年有很多人大代表向国家工商总局提出批评、意见和建议，得到的答复总是谈“困难多”，对发出的“通知”、“规定”、“办法”如数家珍，但就是很少看见他们采取实际行动。已经有了长达7年代表经验的王维忠，此时不仅积累了丰富的履职经验，而且在多年的辛勤调研工作中，更总结了很多关于人大代表收集材料及撰写各种文体的方法，特别是对议案之外的建议、意见和批评。他认为，许多行政部门对代表们辛辛苦苦提出来的建议、意见和批评的回复办法根本不当一回事，是一种失职行为，人大常委会不应听之任之。王维忠指出，无论是在人代会期间或休会期间，许多人大代表针对不少国家行政部门对议案千篇一律的回复模式产生不满。代表们提出许多建议、意见和批评，是履职的一种表现，更是对有关部门所存在的一系列问题的有利监督。代表按程序将书面材料上交给人大常委会后，人大常委会有关部门应根据所提事宜向涉及的部门交办，接办单位必须遵照“答复办法”办理。“答复办法”应包括：人大常委会议案组接受、登记、移交、催办，对答复件审核把关；接办单位主要领导为第一责任人，按期将答复件返回人大常委会议案组审查，对不符合要求者应重写答复件。答复方式包括：以信复为主，少数可面复。代表反馈意见由人大常委会议案组回收，对代表反馈不满意的必须重新答复；回答内容必须防止套路化；要求接办单位对人大代表提出的建议、意见和批评内容必须端正态度，从正面回答，详述解决或改正问题的办法、措施，确有困难的应实事求是地说明其原因；不应回避、绕弯子或敷衍人大代表；对不按时答复、答复内容让人大代表不满意的单位提出批评并予以通报。王维忠又在这份报告中强烈呼吁，对再次答复人大代表仍不满意的、对人大代表提出同样内容两次或两次以上仍无改进的部门，应该对单位负责人进行责任追究；对人大代表建议、意见和批评答复及时、代表满意率高的单位应给予表彰……同时，他还以醒目的大标题“最满意的答复，最不满意的结果”向全国人大大力呼吁应对此进行改革。